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“一带一路”给律师带来的机遇

 　
　

周鹤

 　
　     2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。2014年，国务院总理李克强在政府工作报告中提出要抓紧规划建设“一带一路”。虽然国家层面的“一带一路”规划尚未出台，但在2015年陆续召开的地方两会上，31个省份均针对“一带一路”的建设进行了破题，并对今年的推进工作作出具体安排。21世纪“海上丝绸之路”则囊括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部5个省份以及最新扩围的山东省。 此外，吉林、黑龙江、辽宁、河南、湖北、贵州、山西和江西等省也明确表态，积极融入“一带一路”建设。国家“一带一路”规划中也把长春确定为“中蒙俄经济走廊”的节点城市，依托这个节点，通过长吉产业创新发展示范区的建设可以把吉林省整体融入“一带一路”战略，而使其成为“一带一路”北线的新通道、新平台、新门户。对于律师来说，这样的机遇千载难逢。“一带一路”沿线国家中部分国家的法律体制还不尽完善，人治多于法治，部分国家还有被殖民的历史，因此其法律制度比较复杂。中国企业在决定投资前，建议多花些时间通过律师等专业人士熟悉东道国法律，避免因不熟悉当地法规导致的负面后果。同时也要特别注意知识产权、环保和劳工等问题，努力做到项目的可持续发展，更需要加强同当地社区、民众以及媒体的沟通，塑造良好的公众形象。
    目前就我省而言，2015年“一带一路”战略将在吉林省从顶层设计走向逐步落实，我国和我省将围绕其展开对外合作。两千多年前的古丝绸之路，开启了中国与中亚国家友好的大门，打通了中西方两大文明交流的通道，今天，“一带一路”承载着新使命、孕育着新生机，将成为中华民族伟大复兴和世界共同发展的新动力。历史和现实早已证明，一个区域的发展，必须积极融入到国家发展战略当中去。据不完全统计，目前全国已经有31个省份召开地方“两会”各地政府工作报告均不同程度地提到了“一带一路”。积极融入、参与，“一带一路”被频繁提及，“积极”成为各省份的共同态度。在“一带一路”的战略实施中，我省的态度也一直是抢抓机遇，努力构筑开发开放的战略布局。
    早在2014年11月份，在长吉图开发开放先导区战略实施领导小组会议上，吉林省委书记巴音朝鲁指出，要扎实推进长吉图开发开放重点工作，当前关键是要抢抓机遇、主动融入国家“一带一路”战略，把发展外向型经济和扩大对外贸易作为核心、把各类开放平台作为载体、把实现互联互通作为必须破解的瓶颈，推动各方面工作实现更大突破。
    工欲善其事必先利其器。在“一带一路”大背景利好下，企业走出去，律师更要走出去，要借力而行。我国“一带一路”战略与美国的全球战略相比，其根本区别在于，我国更侧重于经济、文化的交流而不谋求军事上的霸权。这也意味着，走出去的企业与公民很多时候缺乏直接的强力保护，因此走出去的企业需要为自己配备一个完善的队伍，从法律等方面作出更全面的了解，而律师在这个层面将发挥更大的作用。
    2015年2月9日，吉林省第十二届人大第四次会议开幕，省长蒋超良在政府工作报告中指出：2015年是全面深化改革之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。国家“一带一路”建设，将为我省长吉图开发开放先导区战略深入实施开拓更大空间。我省要深入实施长吉图开发开放先导区战略，要主动融入国家“一带一路”建设。首先，全球经济逐步复苏，基建大行其道，发展中国家更甚一筹，“一带一路”让更多的中国工程企业有了“走出去”的机遇。国际工程承包行业与装备制造业已走出金融危机的低谷，呈起稳回升态势。为进一步刺激经济和增加就业，各国普遍实施大规模基建投资计划，发展中国家的需求尤其旺盛。非洲、欧洲、亚太等区域内互联互通也纷纷启动。其次，中国承包工程企业的国际竞争力不断提升，“一带一路”战略为具有更强竞争力中国企业提供了“走出去”的巨大舞台。中国是近30年来全球基建最火热的战场，中国的基建企业积累了大量技术和工程经验，在全球具有竞争力。ENR全球最大250家国际工程企业榜单中，我国企业数量最多。根据2014年ENR的排名统计，我国入选ENR250家最大国际承包商企业的企业有62家，完成经营额790.13亿美元。第三，“一带一路”战略使国家政策和资金扶持力度不断强化，把中国企业“走出去”带入新阶段。新一届政府持续深化各种双边和多边关系；积极推动“一带一路”和亚洲互联互通；组建亚投行、设立丝路基金，加大融资、信保、退税等力度等予以配套支持；国家领导高层甚至亲自推销高铁、核电等中国技术，为对外工程承包创造了前所未有的外部环境。“一带一路”四大“资金池”，包括400亿美元的“丝路基金”、注册资本1000亿美元的亚洲基础设施投资银行、初始资本1000亿美元的金砖国家开发银行、上合组织开发银行将会为“一带一路”项目提供相应的资金保障。
    “一带一路”战略给律师带来的“走出去”和国际化的机遇与挑战并存，前途是光明的，但也存在特别需要注意的问题，律师需要处理好如下几个关系：
（一）既要抓住“一带一路”的重大机遇“走出去”又要管控相应风险。首先要识别风险包括政治风险、市场与商业风险、技术风险、管理风险，当然也包括合同与法律风险，还要评估风险、管控风险。（二）既要抓住机遇，不错失良机，又要掌握住节奏，量力而行。（三）既要为企业看好市场，考虑商业利益和投资回报，又要符合本企业长期发展战略，考虑企业的特长和长远发展。（四）既要坚持独立思考和独特优势，又要熟悉和适应国际惯例，所在国法律和环境，并有全球眼光和国际战略，能够整合全球资源，为我所用。世界的事要世界人来办，只有利用和整合全世界资源，才能以一名律师身份为我国企业做好“走出去”的这篇文章，建设好“一带一路”伟大战略。
    从古至今，我省都与“一带一路”有着千丝万缕的联系。历史上有一条鲜为人知的“北丝绸之路”是从今天的长白山出发，穿越崇山峻岭、大江大海，到达长安，连接西方。2014年9月11日，国家主席习近平在出席中俄蒙三国元首会晤时说，中方提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄方和蒙方的积极响应。我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古过草原之路倡议进行对接，打造中俄经济走廊，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾、救灾等领域的务实合作。
    我省长吉图融入国家“一带一路”战略，既有历史渊源，又有现实基础，更有特殊的区位优势。经专家研究，把长吉图融入“一带一路”战略基本定位为“丝绸之路经济带”北线的新通道、新平台、新门户，规划建设长吉示范区，将有利于加快实现“三新”定位，助推国家“一带一路”的建设。在新通道方面，重点打通长吉东西向一条主通道，以及长春、吉林、珲春三条南北向的大通道，形成陆海统筹、东西双向开发格局，促进不同文明、不同文化背景、不同种族国家之间的互通有无和共同发展。在新平台方面，以长吉示范区为核心载体，充分整合各类园区、加快建设科技创新平台、人文交流平台、经贸合作平台和产业合作平台，促进东北亚区域交流与合作，使这个区域尽快活跃起来。在新门户方面，通过长吉示范区建设，加强与珲春国际合作示范区的互动发展，探索设立中国（珲春）自由贸易园区和重点开发开放实验区，以及中朝俄跨境经济合作区 ，将长吉图地区打造成跨境合作的门户、交叉融合的门户、东北亚区域开发开放的门户，形成全方位开放新格局，打造面向东北亚乃至更广泛区域的对外开放新窗口。
    作为一名专业律师，我深深感觉到“一带一路”战略对法律服务带来的巨大机遇和挑战，如果能够亲身参与到“一带一路”伟大战略的实施过程之中，为中国企业健康顺利“走出去”提供一些力所能及的律师服务，我将感到无比荣幸和自豪。我更希望我省律师能够组建专业律师团队，为实施“一带一路”伟大战略的“走出去”的中国企业，一如既往地提供专业化、国际化与高品质的律师服务，为“一带一路”战略实施贡献律师的力量。