为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，推动学习实践科学发展观向广度和深度发展，根据《中共中央办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（中办发〔2010〕12号）精神，结合我省实际，现就在全省党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下实施意见。
一、认真贯彻落实创先争优活动的总体要求
按照中央精神，深入开展创先争优活动的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
贯彻落实这一总体要求，关键是把握好“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标。
推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本地区本部门本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。
加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，建设高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
贯彻中央关于创先争优活动的总体要求和目标，必须紧密结合吉林工作实际，有针对性地开展创先争优活动。
一要把开展创先争优活动与开展“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动紧密结合起来。着眼科学发展、加快振兴、富民强省的总目标，切实突出“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题，重点围绕着力优化经济结构、优化产业结构、推进城镇化进程、提高自主创新能力、推进现代农业建设、发展文化产业、发展社会事业和改善民生等方面，扎实开展创先争优活动，努力把党的政治和组织优势转化为推动科学发展的优势，推动投资拉动、项目带动、创新驱动战略实施，加快统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，努力在思想观念上实现较大突破，在体制机制创新上迈出重要步伐，在经济发展方式转变上取得显著成效，推动经济社会发展逐步走向良性循环、又好又快的科学发展道路。
二要把开展创先争优活动与建设学习型党组织紧密结合起来。着眼提高广大党员思想政治水平的目标，贯彻好科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，扎实开展创先争优活动，推动广大党员深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，学习岗位、专业技能和现代化建设所必需的各方面知识，学习中央和省委的重大决策部署，学习总结吉林发展振兴的成功经验，着力营造全员学习和终身学习的浓厚氛围，健全科学的学习组织机制，提升各级党组织和领导干部理论素养、学习能力和解决实际问题的能力，使党员的先锋模范作用充分发挥，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。
三要把开展创先争优活动与抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作紧密结合起来。着眼巩固和扩大学习实践活动成果、建立健全长效机制，把开展创先争优活动与扎实做好学习实践活动整改落实后续工作有机地衔接起来，逐项落实尚未完成的整改落实后续工作的责任和完成时限，加强工作调度和督促检查，切实兑现向群众作出的整改承诺。需要长期整改落实的任务，特别是延伸到基层的工作，要进一步扎实有效地抓好。同时，认真总结运用好学习实践活动的成功经验，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，让学习实践活动成果在经常性工作中充分发挥作用，保证创先争优活动取得实效。
二、准确把握创先争优活动的主要内容和工作安排
按照中央要求，这次创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违法违纪行为作斗争。
各单位在坚持以上基本要求前提下，结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
各基层单位要紧紧围绕确定的主题，通过多种方式扎实推进创先争优活动。
（一）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。
（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
按照中央部署，这次创先争优活动要有计划、有节奏地持续推进。从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。在搞好发动的基础上，各基层单位要认真抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责任务，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。2011年“七一”前夕，省委将结合纪念中国共产党成立90周年，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大深入开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。2012年“七一”前夕，省委将专项表彰2010-2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及抓创先争优活动成绩显著的先进县（市、区）党委。
在开展创先争优活动中，各级党组织要注意把握好以下几个工作要点：
一要坚持以人为本、激发党员内在活力。各级党组织要扎实做好思想发动工作，引导广大党员把创先争优融入工作实践，成为行为习惯。要切实保障党员民主权利，拓宽党员意愿表达渠道，充分发挥党员在创先争优活动中的主体作用。要认真落实党内激励、关怀、帮扶措施，探索建立感情联络、事业激励、政治尊重、利益保障的动力机制，增强党员创先争优的内在动力；完善激励竞争机制，努力营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。
二要贴近基层实际、确定各自争创主题。坚持从实际出发，更加贴近基层实际、贴近党员实际、贴近工作实际，确保目标看得见，工作能落实，党员好参加。要以正在干的事情为中心，努力使争创活动的主题更鲜明、目标更具体、措施更实在，切实把基层党组织和广大党员都吸引到活动中来，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀，形成科学发展主题突出、整个活动百花齐放、每个单位都见实效的生动局面。
三要加强分类指导、创新具体活动载体。要区别不同领域、不同行业基层党组织的职责任务，不同层次、不同群体党员的岗位特点，本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，精心设计活动载体。可以与学习实践科学发展观活动的实践载体相衔接，也可以针对群众最希望党组织和党员发挥先进模范作用的问题精心设计活动载体。要注意使活动载体保持稳定性、连续性，并坚持与时俱进，创新活动内容，防止空泛化。
四要贯彻群众路线、营造争创良好氛围。开展创先争优活动要请群众广泛参与。活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺；活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。要坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。
三、分类明确和落实创先争优活动的具体要求
各级党组织要根据不同类型基层单位实际和党员的岗位特点，精心设计体现特色、务实管用的载体，有针对性地分类明确和落实开展创先争优活动的具体要求。
农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，突出“发展农业、建设农村、富裕农民”主题，以实施全省农村基层组织建设“三项工程”（农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”、农村党员“创业带富工程”）为载体，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开一监督”工作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。
街道社区党组织要借鉴农村基层组织建设经验，把创先争优活动与在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，突出“服务党员群众、构建和谐社区”主题，以开展“三争一树”活动（争创社区党建工作模范县市区，争创社区党建工作模范街道，争创管理型、服务型、学习型、和谐型社区党组织，树立求真务实、开拓创新、勤政廉洁、业绩突出的科学发展先锋形象）为载体，认真落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务、党员结对帮扶、党员定期走访等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。
国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动有机结合起来，突出“发挥政治核心作用、促进企业科学发展”主题，以“争创‘四强’党组织（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）、争做‘四优’共产党员(政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优)”活动为载体，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。
机关党组织要把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，突出“服务中心、建设队伍、走在前头”主题，以开展“强素质、作表率、创一流”活动为载体，按照在增强党性、加强理论武装上走在前头，在围绕中心、促进科学发展上走在前头，在增强素质、提高执行能力上走在前头，在改进作风、服务基层群众上走在前头，在发挥优势、构建和谐机关上走在前头的要求，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，着力建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，切实改进机关作风，提高机关效能。
高等学校党组织要把创先争优活动与推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设有机结合起来，突出“走科学发展之路、办人民满意教育”主题，以开展“教学工作站排头、科学研究当骨干、服务社会作表率”活动为载体，可通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等活动，促使广大党员在学校改革发展稳定和教育、教学、科研、管理服务等工作中充分发挥先锋模范作用，努力办人民满意的高等教育。
科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学等事业单位党组织要把开展创先争优活动与做好职工思想政治工作、促进事业发展有机结合起来，突出“弘扬职业道德、推进事业发展”主题，结合行业特点和事业发展需要，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当德艺双馨人民艺术家、“人民满意的白衣天使”、“为国争光的体坛尖兵”、“教书育人的师德标兵”等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。
非公有制经济组织和社会组织中的党组织要把创先争优活动与发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作有机结合起来，突出“扩大双覆盖、增强影响力”主题，以开展“争创‘五好党组织’（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）、争做‘五个先锋’（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋）”活动为载体，通过开展立足岗位比奉献等活动发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。社会组织要在“围绕党建工作与企业发展‘深度融合、互促共兴’”上有所作为。
少数民族聚居地区党组织还要突出把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿创先争优活动始终，围绕完善党政军警民“五位一体”合力治边体系，深化军警地同心筑堡垒工程、兴边富民工程、帮扶工程，争创“兴边富民”先进地区和一流平安边防，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
四、切实加强对创先争优活动的组织领导和工作指导
（一）认真落实组织领导责任，扎实有序地推进创先争优活动开展。这次创先争优活动的领导关系，按照党组织隶属关系确定。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施方案，构建党委统一领导、组织和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全省创先争优活动由省委组织部、省委宣传部牵头成立省委创先争优活动领导小组，办公室设在省委组织部。省直有关部门要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。县（市、区）党委要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。基层党组织要具体负责本地本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（二）精心做好舆论宣传工作，充分发挥先进典型的示范引领作用。高度重视舆论引导、典型带动。各地区各部门各单位要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以全国优秀共产党员中的先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）切实加强督促检查工作，确保创先争优活动取得实效。上级党组织要对下级党组织开展创先争优活动进行全程督促检查，通过采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，有关党组织要及时提出批评，责令限期整改。省直属机关工委、省高校工委、省国资委党委要加强对所属基层党组织开展创先争优活动情况的督促检查。
各市（州）党委，省直属机关工委、省高校工委、省国资委党委、一汽集团公司党委在制定本地本系统本企业开展创先争优活动的实施方案后，要及时报省委创先争优活动领导小组。
